地方债改革渐入常态--财经--人民网

2014-07-15 10:00:55 来源:

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  总额137亿元的山东省自发自还地方债券于7月14日发行,这意味着我国首批地方政府自主发债改革渐入常态。伴随近期多地商业银行、上市公司卷入地方债兑付,上万家融资平台公司启动改制,地方债务改革再度引发关注。

  专家认为,在债务规模总体可控的背景下,通过市场化、规范化调节政府举债机制,有望成为改革重心。从长远看,“开正门,堵偏门”将是约束发债行为的有效之举。

  地方自主发债常态化

  据介绍,继国务院决定启动地方政府债券自发自还试点后,广东省、山东省已完成首批试点债券招标,标志我国地方政府自主举债改革进入常态化。

  据悉,本次发行的山东省政府债券分为5、7、10年三个品种,对应的招标利率依次为3.75%、3.88%、3.93%,均低于同期限国债利率。经上海新世纪资信评估公司评定,2014年山东省政府债券的信用级别为AAA最高信用评级。

  “自发自还”试点陆续启动,意味着政府举债“阳光化”改革步入正轨。

  近期,一些商业银行、上市公司曝出卷入地方债拖欠事件,部分不规范渠道中,非市场化的刚性兑付已频频遇险。根据审计署近日发布的部分地方债务跟踪情况,去年6月底至今年3月底,9个省份为偿还到期债务举借省本级新债579.31亿元,但仍有8.21亿元逾期未还。

  地方政府的市场化信用体系须健全

  财政部部长楼继伟近日表示:“尽管目前我国政府性债务风险总体可控,但有的地方也存在一定风险隐患,全面规范地方政府债务管理仍是当前一项重要任务。”

  审计署报告显示,个别地市还违约将债务资金用于房地产开发、项目资本金或其他项目建设等。对此,多地已启动融资平台及城投公司转型改革。这意味着伴随财税体制改革的逐步推进,此前扮演过重要角色的政府融资平台即将被剥离融资功能。

  “屡屡被打破的刚性兑付表明,中央财政将不再为非系统性风险的地方债务违约埋单,而是要建立健全地方政府的市场化信用体系。”中国社科院金融研究所副研究员安国俊说。

  地方政府举债改革进入深水区

  “要求地方政府尤其是独立发债的地方政府编制和公布资产负债表,对提高地方财政透明度有重要意义。”中国人民银行研究局首席经济学家马骏说。

  与“兜底”相比,建立市场规则有望成为改革侧重点。首轮地方债自发自还试点还首度引入了市场化的信用评级报告。“这是防控地方债风险的一个重要举措,也预示着地方债将走向更为规范的市场化道路,为市政债的发展打下坚实的基础。”安国俊说。

  “面对城镇化的进程,解决地方政府投资拉动经济的资金缺口、实现地方财政转型至关重要。”中国社科院财经战略研究院院长高培勇认为,地方债自主发行改革中,可以利用机会,规范财政管理体制,围绕举债形成倒逼机制,理顺政府间关系。

  (据新华社上海7月13日电 记者杨溢仁、杜放)

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